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从法治视角建立健全维稳工作长效机制的实践与探索 ——以长沙医学院为例 曾芳琴 马俊 曾昭伟
  
2014年湖南省教育科研工作者协会年会推选论文


从法治视角建立健全维稳工作长效机制的实践与探索
——以长沙医学院为例



作者姓名:  曾芳琴  马俊  曾昭伟    

单位名称:    长沙医学院             

联系电话:     13808419999          








从法治视角建立健全维稳工作长效机制的实践与探索
——以长沙医学院为例

【内容摘要】
本文根据党的十八届四中全会关于建设中国特色社会主义法治体系的总目标、总任务、总要求,从民办高校的特点和实际出发,从法治视角提出了统一“三个认识”,构建“八个维稳长效机制”,坚持“六个到位”,全覆盖、全方位、全天候、多层次的维稳工作机制的基本思路和工作方法,提升了校园安全教育管理水平。
【关键词】
法治视角、维稳工作、长效机制
党的十八届四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的宏伟目标和战略蓝图,为我们实施“依法治教、依法治校”提供了总的指导思想和根本遵循。长沙医学院作为全国第一所民办本科医学院校,由于人数多、规模大、影响面广,除了教学、科研、临床、社会实践等各项繁重工作外,还面临着维稳工作的重要任务。长沙医学院是2005年3月经国家教育部批准的省属本科民办普通高等学校。办学至今,学校经历了从中专到大专再到本科三个阶段性发展,现有土地面积2107余亩,校舍建筑面积53.6万平方米,教学仪器设备总值1.3亿元,纸质图书167.64万册,电子图书90.12万册,有20个院(系、部)、25个本专科专业;有专任教师2100人,其中外籍教师6人,教授301人、副教授758人,博士96人、硕士1082人,在校本专科学生总计26839人,少数民族学生1200余人(其中新疆籍学生630余人)。2006年经湖南省教育厅批准获得留学生招收资格,现有留学生449人,来自巴基斯坦、尼泊尔、索马里、喀麦隆、加拿大、苏丹、加纳、阿富汗等十几个不同国家。
面对如此丰富繁杂的校情和当前复杂多变的国际环境,为了确保依法治校的各项目标的实现,必须把法治精神贯彻到维稳工作的始终,确保学校的稳定,这是摆在我们面前的一项重要战略任务。
一、提高认识,统一思想,以法治理念为引领筑牢新形势下加强维稳工作的思想基石

思想是行动的先导,学校董事会、院务会、党委会一班人深刻认识到,高校的和谐发展与安全稳定是构建和谐社会的重要内容,维护高校的安全稳定是社会经济发展的需要,也是保持高等教育持续、快速、健康、协调发展的重要保证。特别是在社会转型、体制转轨、经济快速发展的新时期,影响高校安全稳定的因素呈现多样化、复杂化的趋势,这就要求我们急需根据新的形势,进一步完善校园安全管理与运行机制,进一步加强学校安全教育管理,打破现行安全教育的“瓶颈”,提高学生安全意识,让学生学会认识危险、躲避危险、化解危险。为此,学校董事会、院务会、党委会根据我校的特点和实际从以下三个方面统一了对维稳工作的认识:
(一)以全面落实十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指南,把维稳工作提升为学校工作的重中之重
近几年来,学校以十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平一系列重要讲话为指南,以实现中华民族伟大复兴的中国梦为精神旗帜,以全面深化改革加强法治教育和提高现状法治水平为强大动力,把建立健全维稳工作体系作为学校工作的重中之重并制订维稳工作方案。                             
(二)以正确把握问题为导向,坚持底线思维,做到警钟长鸣,防患于未然
习近平总书记指出“要坚持底线思维,保持如临深渊、如履薄冰的态度,尽可能把各种可能的情况想全想透,把各项措施制订得周详完善,确保安全、顺畅、可靠、稳固。”为此,学校党委责成相关部门把“发现问题---分析问题---解决问题”作为搞好维稳工作的逻辑思维一直贯穿到维稳工作的全过程,及时把问题消灭在萌芽状态。
(三)以增加强忧患意识构建维稳工作长效机制作为学校工作的一项落脚点
为此,全校师生全面落实把立德树人作为教育的根本任务,教育引导各族青少年树立正确的世界观、宗教观、民族观、价值观,坚定理想信念,作为一个长期的战略任务,牢记国家利益和社会责任,学会运用马克思主义立场、观点和方法正确认识和对待宗教问题,切实履行宪法、法律和法规规定的义务,使维稳工作与学校的全局工作有机结合起来。
二、群策群力,形成合力,以法治建设为着力点,努力构建多层次、多领域的综合治理的维稳工作长效机制

习近平总书记深刻指出,社会治理是一门科学,治理与管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。为此,在维稳工作中,必须牢牢把握法治的着力点,把构建多层次宽领域的综合治理机制贯穿于工作的始终。
一是,建立健全维稳领导班子,构建重大决策社会稳定风险评估机制。首先是由学校党委牵头,进一步健全学校维稳工作小组,由学校校长何彬生任顾问,党委书记魏仁忠任组长,常务副校长何建军为副组长,成员包括学生处、保卫处、人事处、财务处、团委等负责同志,办公室设学生处、保卫处。在此基础上,学校健全了重大决策风险评估机制,凡是推出涉及师生切身利益的重大决策,都要把它作为前置程序、刚性门槛,使重大决策的过程成为学校董事会、院务会、党委会倾听师生呼声、改善学习生活条件、化解民忧的过程,把可能影响师生利益和社会稳定的问题与矛盾解决在决策之前,对大多数师生不理解不支持的事项缓出台或不出台,确保学校各项举措决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对师生反映强烈的突出问题,强化责任、健全制度、落实到人,推动有关方面形成合力,妥善加以解决。在学校维稳领导小组的直接领导下(1)进一步畅通有序的师生权益表达机制;(2)完善和改进师生诉求的办理机制;(3)完善立体化社会治安防控体系。
二是,定期开设维稳法制教育课程,完善维稳教育宣传机制。学校应始终坚持把“安全教育”列为一门必修课或选修课,加强学生安全意识教育,做到:(1)教育应突出重点,提高教育实效。既要全面展开,更要有重点地进行,做到点面,以点带面。一是抓对重点人的安全意识教育;二是抓对重点场所的安全意识教育。(2)教育形式应多样。充分利用晨会、主题班会、校园广播、橱窗和校园网等各类宣传工具、宣传阵地广泛宣传教育。学校各部门要牢固树立培养学生安全意识人人有责的思想观念,找准切入点,积极开展安全实践活动,充分融入安全知识教育的内容。
三是,加强民族团结教育,完善少数民族学生服务机制。根据我校少数民族学生多的特点,利用少数民族传统节日和春节,进行情感培育,促进多民族文化交融。鉴于民族文化差异和认知不尽相同,针对少数民族学生我们将普遍教育与特殊教育相结合,分类采取针对性的措施。例如,在宗教观教育方面,通过组织召开座谈会、谈心交心等方式,坚持正面引导,教育学生把信仰宗教与遵守国家法律结合起来,把信守民族风俗习惯与维护民族团结、国家统一和成长成才结合起来。在尊重他们宗教信仰的基础上,注意避免邪教异教思想的腐蚀。
四是,筑牢思想防线,加大抵御和防范宗教极端思想向学校渗透的防范机制。近年来,我校针对西方敌对势力利用学校作为传载,实施“西化”“分化”的新特点新动向。进一步加强党团的组织,坚持教育与宗教相分离的原则,进一步提高认识,不断加强和改进学生思想政治教育,加强学校思想文化阵地建设和管理,积极引导学生正确认识和对待宗教问题,要积极从思想政治教育、教学管理、行政管理等各方面入手,从严治教、强化管理,不给境外利用宗教进行渗透和校园传教提供可乘之机。采取有效措施,坚决阻断境外利用宗教对学校进行渗透和校园传教的渠道,要依法果断处理宗教渗透和校园传教行为。如今年六月份,我们针对一起境外势力引诱我校个别学生外出的案例及时采取果断有效地遏制了事情的发生。
五是,围绕完善制度,建立化解矛盾纠纷,排查各种隐患的应急工作机制。为此学校要做到:要真正地、实效地解决校园矛盾,必须建立矛盾排查、预防、调处的长效机制。(1)在管理机制上,建立党政领导、主管部门和具体单位的责任制,充分发挥部门职能作用,实行严格的责任追究制。(2)在预防机制上,要在深入调研、总结经验的基础上,逐步建立健全包括超前预防和前瞻性分析、防控与稳控措施研究、多方协作和分工落实的矛盾处置预案等在内的矛盾预警机制,强化对矛盾纠纷的有效预防。(3)在矛盾化解机制上,健全完善矛盾纠纷的接收受理、交办督办、检查考核、跟踪回访等矛盾解决机制,使各类矛盾纠纷能够规范、有序和高效地解决。(4)在应急处置机制上,要制订应急处置预案,坚持依法办事,讲究方法、分类处置。
六是,加强网络信息化管理,构建防范网络谣言的自律和他律机制。针对当前网络上出现一些影响学校安全稳定的新动向,及时加强校园网络管理和监控,尤其是加强对BBS论坛的管理,有效遏止校园网上有害信息的传播,防止网上非法活动向高校的渗透。学校  部门要结合校园网络信息安全管理工作,进一步做好网上不良信息的清理和防范,净化校园网络文化环境。要把网络道德和网络法规融入到相关课程中,教育引导学生自觉抵制网络低俗之风。要加强高校校内上网场所管理,规范高校校内上网场所管理和校园网使用次序。
七是,加强心理疏导,完善对各类心理障碍对象的心理疏导机制。学校应普及心理健康有关知识,关心学生的心理健康问题,做好学生心理健康教育。开设心理咨询中心,帮助学生缓解各种压力,正确面对挫折,保持良好心态,健康快乐生活。使大家认识到其实每个人在生活学习中都会产生各种各样的心理问题,能够正确处理好这些问题。同时,可以采取相对更为隐蔽的方法,如提供网上心理医生服务,及时帮助有心理障碍者走出心理阴影。
八是,加强学校食品药品安全检查,建立健全完善的师生健康保障机制。
为了加强学校食品药品安全的管理(1)学校建立健全以院长为第一责任人的学校食堂、附属医院等食品药品安全责任制和学校食物中毒责任追究制度。(2)制定和完善符合校园实际的食品药品安全监管的各项制度,提高食品药品安全保障度;(3)制定食品药品安全事故应急预案,提高防控水平及应对能力;(4)加强对食堂、餐厅、附属医院相关负责人、从业人员的食品药品安全培训,认真组织学习食品药品有关法律法规和制度;(5)引导学生养成良好的饮食习惯,掌握一定的食品安全知识和营养知识,增强广大师生的自我防范意识;(6)加强督查评估,及时报送信息。要求进一步对学校食堂餐用具消毒效果、重点食品品种进行抽样检验,及时了解食堂食品安全状况。
三、以法治保障为落脚点,确保维稳八项长效机制真正落实到位

维稳工作是一项系统工程,考验着学校领导者的法治思维和现代化法治能力,为了确保八项维稳长效机制真正落实到位,结合我校实际情况,学校党委和董事会、院务会一道协同配合,以法治保障为落脚点,从制订方案到组织实施到全面落实取得成效的全过程,紧紧把握了“六个到位”:
首先要明确职能,责任到位:就是由党委牵头,董事会、院务会全力配合,层层签订维稳责任状,并明确了全院各级党组织和行政的第一把手为第一责任人。每个年级班集体的班主任辅导员为该班维稳工作的主要责任人。
其次要落实人员,管理到位:就是各个部门都必须有专人负责,形成一支全校性的维稳工作队伍,做到事事有人管,件件有着落,不留漏洞死角。
第三要纳入计划,安排到位:就是年初学校制订年度计划和学期工作计划时,务必将维稳工作纳入计划范围,并作出具体的工作部署,做到未雨绸缪,不能出了问题,临时抱佛脚。
第四要落实经费,保障到位:就是学校财务后勤部门必须作出预算,拔给相应的维稳专项经费,使维稳工作所需人、财、物等得到有力保障。
第五要组织活动,宣传到位:就是根据上级党委政府的工作部署,在每个重大节点上,都要组织相应的维稳宣传活动,使之家喻户晓,人人皆知,确保在关键时刻维稳工作得到全面落实。
第六要加强检查,考评到位:就是要把维稳工作的情况纳入年终考评工作范围,与各个部门干部和职工的评先评优和绩效工资挂钩。
实践证明,只有把维稳工作纳入法治化的轨道,才能为“依法治教、依法治校”创造一个和谐、安宁、温馨、幸福的环境,确保校园政治稳定,秩序良好,师生绝对安全,同时运用法治思维和法治方式预防化解矛盾,引导和支持师生依法理性表达诉求,维护师生正当权益,充分调动广大师生员工参与依法治校的积极,克服只讲“官”治,不讲“民”治,只讲治“民”,不讲治“官”的偏向,形成依法治校依靠师生,依法治校为了师生,依法治校造福师生的良好局面,只有这样,才是行之有效且经得起时间考验的真正的维稳之道。


参考文献:
[1]期刊:
⑴唐皇凤.“中国式”维稳:困境与超越[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2012(05)
⑵刘玲. 高校维稳机制研究[J]. 管理学刊. 2010(02)
⑶李能武,金学明,向帮勇. 藏区高校维稳机制研究感悟[J]. 四川民族学院学报.2011(04)
[2]编著:
⑴本书编辑组.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.
⑵本书编写组.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2014.

                                                                                
主办单位:湖南省教育科学规划领导小组办公室《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组
版权单位:湖南省教育科学规划办《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组