设为主页
联系我们
欢迎进入本网站,现在是

全面推进依法治国背景下高职院学生管理法治化探讨 鲁雁飞 湖南艺术职业学院
   全面推进依法治国背景下高职院学生管理法治化探讨
   鲁雁飞   湖南艺术职业学院
摘要:本文分析了全面推进依法治国进程中,高职院校学生管理法治化的内涵和意义,并探讨了高职院校在对学生实行法治化管理中所存在的问题,论述了我国高职院校学生管理法治化的主要思路,无疑对推动高等职业教育持续健康发展、依法治校、建设中国特色社会主义法治体系具有十分重要的现实意义。
关键词:依法治国;高职院校;学生管理;法治化
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央深刻总结历史、着眼未来,对法治建设做出了重大部署。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,直面我国法治建设领域的突出问题,明确提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。高职教育是我国高等教育的重要组成部分,不仅担负着培养技能型、应用型人才的任务;同时也担负着对学生进行法律意识培养和教育的重要使命。因而,准确把握全面推进依法治国背景下高职院校学生法制教育的重点内容,积极推进依法治校,并与全面推进依法治国的新要求相适应,探讨法治视野下的高职学生管理模式,无疑是当前高职院校学生管理工作面临的重要课题。
一、高职院校学生管理法治化内涵和意义
高职院校学生管理法制化是指高职院校全面贯彻和推进依法治国的基本方略,全面推进依法治校实施纲要,在学生管理中以国家的法律法规为基础,在法律法规精神指导下建立完善的规章制度体系,从而建立合理的权利结构形式和制约机制,以限制和正确运用学生管理权力,实现管理行为的规范,管理结果的有效,逐步实现学生民主的法治化,从而实现高职院校学生管理的民主化、规范化和科学化。
学生管理法治化是依法治国的客观要求。党的十八届四中全会指出:法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。高职院校学生管理法治化是依法治校的重要内容,是全面推进依法治国方略在高职院校学生管理的直接体现。因而要求广大师生按照法治的原则和精神,管理学校事务,开展教育教学活动,维护师生合法权益,把学校的各项工作逐步纳入法治的轨道。这样通过法律理顺学校、教师、学生三者相互间的权利与义务关系,使各主体的权利得到切实保障,义务得到切实的履行,从而使学校教育工作按照既定目的有秩序地进行,以最大限度地实现教书育人的目标。
学生管理法治化是深化高职院校改革的必然要求。随着各级教育的发展与办学自主权的扩大,高职院校教育管理越来越复杂,出现的许多新情况、新问题,都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系,规范行为,加强管理。当前,高职院校与学生的关系步入了由身份到契约的转轨时期。大部分家长认为自己的孩子进校后,学校应对其学习生活、安全等一概负责,甚至对学生因个人行为在社会上造成损害也要承担责任,从而使学校承担了大量本身应由学生自己负责的事情。对学生教育管理职责不明,使得高职院校人力、物力、财力投入效益不高、成效不明显,严重制约了其发展。因而亟需构建高职院校与学生之间的契约关系,才有助于高职院校法治化建设和健康发展,并促进校务公开,依法决策,实现法治化管理。
学生管理法治化是培养社会主义合格人才的重要保障。大学生是中国特色社会主义建设事业的接班人,他们的法律素质不仅关系到自身未来的发展前途,而且还是国家现代化建设事业的重要保证。在经济全球化、文化多元化的背景下,由于受市场经济负效应的不良影响,西方的价值观、意识形态开始流入我国,而大学生的价值观正处于形成的关键时期,一些辨别是非能力弱的学生抵挡不住资本主义腐朽价值观的侵蚀,出现了价值扭曲、法纪观念淡薄等问题。故在大学生思想观念受到资本主义意识形态影响的形势下,需要着重加大学生管理工作的力度,然而仅仅凭借日常的法治教育工作是远远不够的,还需要推进高校学生管理法治化建设的进程,推进依法治校的实施,只有这样才能培养社会主义合格人才。
二、高职院校对学生实行法治化管理中存在的问题
1.管理者法律素养缺乏。由于高职院校师资紧张,从事学生工作的人员兼职较多,特别是直接面对学生进行一线管理的班主任、辅导员等,大多是各专业任课教师,在管理中由于相关法律知识缺乏,不能明确地规定学校的各项规章制度,主要表现出一种“人治”的现象。一旦这种管理方式成为思维定势,这就为管理带来众多的不便。有的管理者本身教学任务紧张,对学校存在的个别不正之风现象无可奈何,力不从心,听之任之,一定程度上损害了对法治的信仰,由此影响到自己处事的态度。有的管理者是刚刚毕业的应届毕业生,缺乏必要的法律理论知识,没有依法处理事件的应用能力,还不能完全用法治理念和精神来回答和解决实践中遇到的各种问题。
2.法治化管理的模式发展欠缺。在当前我国职业院校的法治化管理中,其管理的模式主要体现在:学校法制管理模式不统一,学校常常建立了自身的规范性文件,主要是为了自身管理的方便,这样就忽略了法律本身的性质,对学生的权力受到了一定的影响;加之,高职院校学生人文素质相对较低,自由散漫行为较重,甚至认为法律就是要求公民尽义务,只要不违法犯罪,便没有学习法律的必要;因而在学习过程中重学轻用,以致法律意识淡薄,基本上不能用法律来严格规范自己的行为。因此在管理中就造成了不平等的现象出现,严重地侵犯了学生的合法权,最终造成了法治化管理模式在发展中比较缓慢。
3.管理者与学生群体是矛盾的统一体。学生管理工作中,职业院校管理者与学生自身之间是矛盾存在的,其中包含着比较复杂的关系,有的高职院校奖学金的发放条件模糊,缺乏监督机制,人为因素掺杂其中,暗箱操作现象时常发生;有的高职院校由于连年扩招,教师配比无法满足现实需要,专业课教师和管理人员数量短缺、结构不合理、学历不达标等问题突出,从而导致学校自身的管理模式比较落后,因此就造成了对学生的管理欠缺,学生不能完全地了解自身的合法权益,这就不能用法律的武器来权衡自身的权力。这样,对于二者之间的矛盾管理不能正确的解决。
三、全面推进依法治国背景下髙职院校学生法治化管理的途径
高职院校学生管理法治化是一项系统工程,管理者应当把学生管理法治化工作视作一个整体,深入细致地剖析全面推进依法治国背景下高职院校学生管理法治化中不同要素之间的联系,进而使高职院校学生管理法治化在国家依法治校的要求上达到最佳的状态。
1.健全法律法规,推进依法治校
认真贯彻落实十八届四中全会精神,理顺国家现行法律法规与高职院校制定的规章制度的法律关系,大力提高高校学生管理规章制度的立法质量,并结合其自身实际情况,制定科学、合理、规范、合法、完整的学生管理规章制度的自主权,使学校制定出的校规校纪具有法律赋予的权威性。同时,高职院校学生管理立法要随着形势的发展不断得到完善,并对现行的学生管理法律法规规章进行系统的修订,取消现行规章制度中那些不符合或者违背法律法规的部分,逐步完善学生管理执法依据,避免和减少诸如原则性、笼统性的规定和表述,使法律规范明确。在赋予高职院校制定规章制度的自主权的同时,还要以法律条文的形式加大对高校规章制度制定过程的监督,坚决避免下级法与上级法相矛盾相抵触问题的出现。
进一步加大依法治校工作的推进力度,把依法治校作为高职院校内部治理的核心价值与要求,作为评价学校管理和办学水平的重要内容,健全评价指标体系,将法治理念与原则要求落实在学校日常管理之中。重视和发挥学校章程和内部制度规范在学校治理中的重要作用,建立公平公正的制度环境,全面建立学校法律顾问制度,促进学校内部治理的法治化,支持学校自我约束、自我管理。转变对学校的管理方式,建立高职院校依法治校评价指标体系,健全监督机制和第三方评估制度,深入开展依法治校示范学校创建活动,完善学校依法办学的保障与监督体系。
2.完善法治机制,打造法治队伍
要实现高职院校学生管理工作法治化,必须建立完善合理的学生管理规程和工作机制。高职院校首先要健全科学民主的决策机制,在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制,完善决策公开和决策执行效果评估制度;并在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。其次,高职院校应当以教学科研为核心,探索完善管理体制,克服实际存在的行政化倾向,实现学术权力与行政权力的相对分离,保障学术权力按照学术规律相对独立行使。再次,高职院校要完善民主管理和监督机制,健全社会参与机制,切实通过教职工代表大会、学生会等组织,保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。
高职院校学生管理队伍应当职业化和专业化,不仅要懂得高等职业教育的规律,具备良好的素质和知识结构,还应当具备成熟的工作经验和方法,具有善于处理和解决各种矛盾和纠纷,应变各种突发事件的能力。特别是在学生管理中要善于运用法律的思维和方法处理学生管理中的实际问题。因而,必须打造一支学法、懂法、守法、执法的学校管理队伍,在具体的学生管理行为中,适应以德治校、依法治校的要求,坚持以人为本的观念,以重视学生和保护学生的权力为核心,并综合运用教育学、心理学、管理学、法学等知识,正确适用各种管理依据,以达到学生管理的最佳效果。
3.加强法律教育,提升法治素养
增强大学生的法律观念,提高他们的法律意识和道德素养,是社会主义大学的重要培养目标。在社会走向法治的过程中,每个大学生都有责任、有义务去提升自己的法律素质,提高自我维权的能力,也是提高整个民族法律意识的重要组成部分。加强大学生法制教育,培养其法律意识,提高其法律素养,有利于引导、保障和促进他们的健康成长,更好地预防和减少犯罪,维护社会的稳定;有利于培养适应社会主义市场经济,适应实施依法治国方略,遵纪守法、依法办事,建设社会主义法治国家的一代新人;有利于造就一大批依法管理国家社会事务、经济文化事务的现代化合格人才,担负起兴国强国的重任。
教育部制定出台的《全面推进依法治校实施纲要》指出:依法治校要求在对大学生进行德智体教育的同时,深入开展大学生法制教育,提高大学生的法律素质。加强高职院校学生的法律意识教育,必须使它贯穿于其整个学习阶段。大力加强法律课程教学量,围绕《思想道德修养与法律基础》、《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规,灵活运用多种教学方法,组织全体学生认真学习、反复研讨,加强法律实践,不断提高法律意识和法律水平;同时依靠广泛深入的普法教育,通过举办法制讲座、积极鼓励学生参与法律实践等形式,培养学生的遵法守法意识,唤醒学生平等、公正、权利法治等理念,将法制教育经常化、制度化、序列化、系统化,进而增强学生的法治观念,为其全面发展创造条件。
4.优化法治环境,构建法治校园
管理环境是学生健康成长成才的坚实平台。因而高职院校应当创设一切条件服务学生,尽最大努力保障学生享有的合法利益,为学生法律意识的形成给予适宜的成长条件;从而给大学生提供一种充满公平与有序的法制环境。从客观环境这个视角看,应当实施科学合理地规划,周密部署,增强对校园环境综合有效地治理,为大学生的健康成长成才营造良好的校园环境。从精神环境这个视角看,主要通过继承优秀的精神文化产品,吸取精华,剔除糟粕,不断进行理论创新,进一步提高校园文化建设,充分尊重高校大学生的主体性地位,切实保障高校学生的合法权益,推进高校学生管理工作,促进高校营造与人才培养相适应的包含高校文化精神、制度体系、法治文化在内的学习型软环境。
营建浓厚的法治氛围,才能为学生营造良好的法律学习场景,帮助他们积极主动地养成法律意识的良好观念,使之成为法制观念强的高素质人才;这样,他们才能运用法律武器维护自身的合法权益。因此,高职院校应当积极主动地进行教育法律法规的学习和宣传,把法律法规的学习和宣传纳入高校的日常工作中,经常性地开展教育法律法规讲座活动,在学生的教学计划中,适当增加一些教育法律法规方面的内容;同时,还应充分发挥高校校报、校园广播、校园网络平台、校园宣传栏等传播手段的作用;还可以借助座谈会、讨论会等进行法律法规知识的宣传和普及,从而不仅可以构建法治校园,而且使高职院校学生能拥护法治理念、信仰法治精神、捍卫法治权威,主动作为、勇于担当,积极履行建设社会主义法治国家的时代使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

参考文献:
主办单位:湖南省教育科学规划领导小组办公室《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组
版权单位:湖南省教育科学规划办《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组