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论高职院校实现依法治校的十个必须 陈志高 湖南科技职业学院
   论高职院校实现依法治校的“十个必须”
陈志高 湖南科技职业学院

[摘要] 依法治校是我国依法治国方略的重要组成部分。目前我国很多高职院校缺乏依法治校的理念和依法治校的方法手段,依法治校的效果还不理想。本文论述了我国高职院校在实现依法治校过程中应当把握的“十个必须”,对促进高职院校实现依法治校具有多方面意义。
[关键词] 高职院校 依法治校 十个必须
    党的十八届三中全会明确提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。教育改革作为全面深化改革的重要领域,也应该自觉围绕这一总目标,全面落实贯彻依法治教。依法治教,是指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定,在其职权范围内从事有关教育的治理活动,以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照有关教育的法律规定,从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。依法治教的活动包括教育立法、教育法律的宣传普及、教育行政执法、教育法制监督以及教育法律的遵守等等,依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来,随着教育法制建设的逐步完善,各地依法治校工作有了一定程度的进展,创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看,学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱,依法治校的制度和措施还不健全。目前,依法治校还没有完全成为高职院校的自觉行为,与十八届三中全会的改革的要求还有一定的差距。
一、 高职院校依法治校存在的问题
2014年10月,党的第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依治国问题,教育行业必须实现依法治教。依法治校是依法治教的重要组成部分,也是建设现代化高职院校的必由之路。目前,大部分高职院校依法治校工作都取得一定成效,但仍存在较多问题,主要表现在:
(一) 高职院校师生的法律意识和法律素质需要进一步提高
由于很多高职院校是由原来的中职院校升格形成的,部分高职院校很多管理人员甚至专业教师仍然按照原来中职院校管理模式,部分学生辅导员和管理人员仍存在体罚学生、乱罚款等行为,法律意识不高;另外,随着高校扩招,高职院校生源质量出现逐年下滑的趋势,部分学生的法制观念淡薄,故意伤害等校园犯罪情况时有发生。因此,要实现高职院校依法治校,必须提高高职院校师生的法律意识和法律素质。
(二) 高职院校教代会制度有待完善
目前,高职院校的民主管理有较大发展,教职工代表大会是实现高职院校民主管理的重要体制,但很多高职院校教职工代表大会结构仍不够合理,普通教职员工参会所占比例不高,部分高职院校工作多年的教职员工甚至从未参加过教代会。广大教职员工参与权、知情权没有得到很好的体现,对学校依法治校的政策知之甚少,高职院校教职工的监督机制没有得到很好的落实。
    二、实现高职院校依法治校,必须做到十个必须
第一,必须突出一个主题---全面加强学校民主法治建设
    目前高职院校民主法制建设存在如下问题:一方面,高职院校法制教育重视程度不够,法制教育内容偏少。很多高职院校法律基础课程内容不全面,缺乏连续性。在高职不断扩大规模的同时,法律教师队伍却未能跟上步伐,出现数量不足、业务不专等问题;另一方面,高职院校学生的法律教育有待进一步加强:由于我国层层筛选的人才选拔形式,高职院校学生普遍存在文化水平低、法律意识淡薄、法制观念不强等问题。例如学生打架斗殴、暴力流血事件每年均有发生,要加强学校民主法制建设必须要要重视本校法制教育,加强法律教师队伍建设和学生发展教育,提升学生法律素养。
第二,必须明确一个方针---坚持依法办学、民主管理、以人为本、和谐发展
    当前我国高职院校在依法办学方面仍存在诸多问题,如教育乱收费、违规招生等现象屡屡存在。要实现高职院校依法办学,一方面必须加强民主管理,通过教职工代表大会共同制定高职学院章程,并对照相关法律法规对学校各项制度进行全面清理,废除违背教育法律法规的相关条款,完善依法建立适合现代高职院校发展的学校制度;另一方面要处理好高职院校办学过程中严重违法与一般违规问题的处理方式。对于办学过程中存在的严重违法问题必须依法办理,对于普通违规问题则应采用学院章程和相关制度处理,注重以人为本,促进教师、教学和谐发展。
第三,必须坚持一个原则---紧密围绕教书育人的中心任务来开展
高职院校设立的目的是培养适合社会主义建设需要的高素质技能型人才。依法治校是为了更好地规范高职院校的办学方式和教学管理,使之符合教育规律,促进教育公平。培养人才是高职院校设立的根本目的,因此依法治校必须紧密围绕高职教书育人的中心任务来开展,这是依法治校必须坚持的一个原则。如果违背教书育人为中心的原则,依法治校不仅不能更好地促进教书育人,反而会阻碍高职院校的人才培养,从而违背高职院校设立的初衷,出现本末倒置。
第四,必须坚持一个宗旨---为学生的发展服务、为教师的发展服务、为学校的发展服务
依法治校能提高高职院校治理水平,促进学校发展并能维护广大教师、学生的合法权益,增强学校管理人员、教师和广大学生的法制观念和依法办事能力,有利于规范高职院校办学行为,提高学校管理水平,积极推动全社会依法支持学校建设并维护学校教师和学生的合法利益。同时依法治校能促进教师依法从教,促进教学水平提高和学生遵纪守法。
第五,必须强化一个核心---加强学校的民主政治建设、推进民主决策、民主管理、民主监督
依法治校的核心在于民主管理和监督。目前我国高职院校实行政府任免与高校自治的运作模式。加强高职院校依法治校必须加强学校的民主政治建设,推进民主决策管理和民主监督这一核心。只有完善民主管理,增强监督水平才能实现学校管理科学化,促进学校依法治理,科学管理,实现高效管理与可持续发展。
第六,必须抓住一个关键---校长的认识到位、高度重视
一个学校的治理与校长的重视是分不开的。目前我国高职院校具有“一元体制和二元运作”的特点。“一元体制”是指我国高职院校人事编制、负责任任免仍然由政府控制和规定。高职院校要对政府教育部门负责,高职院校的校长要定期向上级报告工作,接受教育主管部门、党和政府有关部门对学校工作的指导和监督,因此高职院校的校长既负责传达上级布置的工作也要充当本校各项工作的设计者。依法治校的有效实施关键在于是否能引起校长的足够重视。同时要落实好依法治校,校长还负责处理好三种关系:其一,与学校其他领导集体的关系,只有处理好校长与领导集体的关系才能实现党政关系融洽,完成依法治校的顶层设计;其二,校长与其他层级干部的关系,高职院校其他层级干部是推进本校依法治校的主体,只有各层级干部积极响应依法治校的相关制度才能在学校各院校、部门推进实施依法治校;其三,校长与学生家长和群众的关系,学生与学生家长是依法治校参与的主体,依法治校的实施需要学生及相关群众共同参与为依法治校献计献策。
第七,必须突出一个重点---抓好学校章程和制度建设
依法治校必须做到有法可依,有章可循。依法即以《中华人民共和国教育法》等相关法律作为基本依据;有章可循则需要根据高职院校实际要求制订适合现代高职院建设的高职院校章程和相关制度。高职院校章程是现代高职院校制度的重要载体,章程是指导高等院校办学的基本准则,也是实现依法冶校的根本保证。《教育规划纲要》明确出:“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。”到2015年,高等学校要完成“一校一章程”的目标。作为高等教育的重要组成部分,高职院校无疑也需要制定章程来规范自己的办学。自《高等学校章程制定暂行办法》颁布以来,高职院校普遍加快推进章程建设,但总体上还处于缺失状态,在一定程度上制约着高职院校自身的改革与发展。制定高职院校章程必须遵守现有相关法律法规,体现高等职业教育规律。紧密结合高职院校实际,同时要确保各利益相关者的权益。而要制定高职院校章程,必须调动各级政府(主要是地市级政府)主导下的多元主体参与的积极性。
第八,必须打好一个基础---提高干部师生的法律素质
当前,我国高等院校干部师生法律素质有待进一步提高,北大副教授余万里以及厦门大学外文学院教授纪玉华相关事件进一步反应我国依法治校和提高干部师生法律素质的必要性。作为招生规模已达到高等教育半壁江山的高职院校形式更加不容忽视,很多高职院校的教学与管理人员仍然法律意思淡泊、法律素质不高等现象。例如某些高职院校还存在男教师辅导员随意到女生宿舍掀女生被子的现象,这些管理人员在违法违规侵犯学生隐私的时候还浑然不知。因此要实现高职院校依法治校必须先打好普法基础,在各层级领导干部、师生普法宣传,做到知法、懂法、守法。
第九,必须强化一个保障---全面推进教育行政部门的依法行政
随着我国高校扩招和教育改革,学生和教师的思维方式也随之发生变化。作为高职院校的学生和教师对高等教育提出了更高的要求,教育矛盾也随之产生。依法行政和依法治校是现代教育发展的时代特征,是我国社会主义市场经济快速发展的新形势下,办好人民满意的教育必须适用的一种全新的工作思路和方法。教育行政部门是实现依法治校的保障,只有深刻认识依法行政和依法治校的重要性和紧迫性,顺应时代要求,与时俱进,改革创新,才能不断把教育法制建设推向深入。
第十,必须处理好一个关系---依法治校与以德治校的关系
    法治和德治,在我国历史上从来都是相辅相成,互相促进的。高职院校在全面推进依法治校的同时,仍然必须坚持依法治校和以德治校的有机结合,二者缺一不可。一方面,通过依法治校,能够增强高职院校广大教职员工的法律意识,形成依法治校依法行政的良好工作环境,将教学活动纳入法治轨道,有利于学校法制化管理和现代高职院校建设;另一方面,我们必须看到当前很多高职院校法则观念较为淡薄,依法治校意识不强和高职院校章程和相关制度不健全。传统教育模式下以德治校发挥了很大的积极作用,要实现高职院校依法治校必须经过一个漫长而艰辛的过程,不论在依法治校初期还是在依法治校完全实现,都应当处理好依法治校与以德治校的关系,实现惩前毖后、治病救人的良好效果。
   结论
依法治校是贯彻党的依法治国方略,推进依法治国基本方略的必然要求,是教育事业深化改革、加快发展,推进教育法制建设的重要内容。高职院校要提升依法治校水平必须实践十个必须,各高职院校在全面推进依法治校的过程中要根据不同层次、不同类型学校的特点,结合本地的实际情况,分步实施、分类指导,不断总结经验,逐步推进,才能使学校真正主动地适应市场的需要,确保高技能与法律素养的复合型高职人才的培养质量。
三、参考文献
[1] 朱颜娟. 高职院校法制教育有效性探析[J]. 高教探索. 2009(01)
[2] 毕于建等. 依法治校是高校去行政化的必由之路[J]. 教育探索. 2013(05)
[3] 徐之清.  对高校实践依法治校的再认识[J]. 山西财经大学学报. 2012(S1)
主办单位:湖南省教育科学规划领导小组办公室《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组
版权单位:湖南省教育科学规划办《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组